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徐晓海:中国政府统计体系

来源: 统计监测处    发布时间:2016-10-14 10:04:20

(来源:国家统计局网站)

第一章 中国政府统计体系

徐晓海

  政府统计的首要任务和基本职责是客观反映国情国力和经济社会发展状况,努力增强统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。中国政府高度重视统计工作,不断完善统计法律制度,不断健全统计组织体系,全力推进统计调查的科学化。中国政府统计部门以提高统计能力、数据质量和政府统计公信力为目标,以推进统计改革创新、规范统一、公开透明为主线,坚持依法科学统计,广泛应用现代信息技术,积极创建现代化服务型统计,初步建立起适应中国国情、与国际通行统计规则接轨、满足经济社会发展需要的政府统计体系。

第一节 统计法律制度

  统计法律制度是统计工作的基石,依法统计是中国政府统计机构组织开展统计工作的基本准则。中国已形成以《中华人民共和国统计法》为中心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、统计规章为补充,比较健全的统计法律制度。

  一、统计法律制度基本框架

  根据法律规范效力的不同,中国现行统计法律制度可概括为以下四种形式:统计法律、统计行政法规、地方性统计法规和统计规章。

  (一)统计法律

  统计法律,是指由全国人大及其常委会制定的统计行为规范。《中华人民共和国统计法》于1983128由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过,根据1996515第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国统计法〉的决定》进行了修正。2009627,第十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的新《统计法》,自201011日起施行。

 

《统计法》具有以下两个特点:一是所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。包括统计工作的基本原则、统计管理体制,统计调查管理,统计资料管理和公布,统计机构和统计人员,统计监督检查,统计法律责任等。二是在统计法律制度中具有最高的法律效力,是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据,统计行政法规、地方性统计法规及统计规章均不得与《统计法》相抵触。

  此外,在《刑法》、《中国人民银行法》、《海关法》、《劳动法》、《土地管理法》、《乡镇企业法》、《防沙治沙法》、《职业病防治法》、《海域使用管理法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》、《矿产资源法》、《保险法》、《预备役军官法》、《节约能源法》、《广告法》、《草原法》、《港口法》等多部法律中也有关于统计方面的规定。

  (二)统计行政法规

  统计行政法规是国务院制定的有关统计方面的行为规范。在整个统计法律制度中,统计行政法规的法律地位和效力次于宪法和法律,高于地方性统计法规和统计规章。

  中国现行的统计行政法规主要有:《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》、《关于工资总额组成的规定》、《国际收支统计申报办法》、《中华人民共和国海关统计条例》、《全国污染源普查条例》、《土地调查条例》等。《统计法实施细则》于1987119经国务院批准,1987215由国家统计局发布实施;200062由国务院批准作出第一次修改,2000615由国家统计局发布实施;20051216《国务院关于修改〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》对其作了第二次修改。目前,国务院正在依据新的《统计法》制定《统计法实施条例》。

  (三)地方性统计法规

  地方性统计法规,是由具有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并于本地方实施的统计行为规范。具有地方立法权的机构包括:各省(区、市)人民代表大会及其常委会,较大的市(包括各省、自治区政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常委会。地方性统计法规的效力低于统计法律和统计行政法规。目前,中国31个省(区、市)都制定了地方性统计法规。

  (四)统计行政规章

  统计行政规章,是由具有规章制定权的行政机关所制定的有关统计方面的行为规范。统计行政规章的效力低于统计法律和统计行政法规。统计行政规章分为两类:一是政府规章,即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章。二是部门规章,即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。目前,国家统计局制定或与有关部门联合制定的统计行政规章主要有:《统计违法违纪行为处分规定》、《统计调查证管理办法》、《统计从业资格认定办法》、《统计执法检查规定》、《涉外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》、《新闻出版统计管理办法》等。此外,人口计生委、科技部、环保部、中国人民银行等部委也制定了有关统计方面的部门规章。

  二、立法宗旨

  《统计法》的立法宗旨,主要是保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。这一立法宗旨,就像一根红线,贯穿于《统计法》始终。真实性是《统计法》的核心价值,指统计数据要如实、客观地反映经济社会的实际情况,不能伪造或者编造统计数据。准确性,指统计数据要准确地描述经济社会现象,其误差要控制在合理的范围之内。完整性,指统计数据要全面完整地反映经济社会的实际情况。及时性,指统计数据的生产要能反映研究对象发生的重大变化,并按照既定的时间表发布统计数据,满足用户使用的时效需要。只有保证统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性,才能使统计数据真正成为科学决策和管理的重要依据,才能有效发挥统计的功能和作用。为了实现这一立法目的,《统计法》设定了一系列法律制度,主要有:一是对统计组织体系作出了明确规定,这对于保障统计机构、统计人员依法独立行使职权,确保统计数据质量具有十分重要的作用。二是对有关领导干部和统计人员在统计活动中的行为制定了具体的规范,明确了基本的行为准则。三是对统计调查对象的法定义务作出了明确具体的规定,要求调查对象必须如实、按时提供统计调查所需的资料。四是对统计调查体系,如统计调查项目、统计调查方法、统计标准等作了明确规定。五是建立了统计资料的管理和公布制度,如统计资料的审核、签署、交接、归档制度,定期公布统计资料制度,单个统计调查对象资料保护制度等。六是建立了统计数据质量监督检查和责任追究制度,特别是建立了统计数据质量行政问责制。

  三、领导干部应当遵守的统计法律规范

  为了保障统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性,《统计法》对地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人在统计活动中的行为作出了明确规范,提出了具体要求。

 

一是地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,对本地区、本部门、本单位的统计工作负有组织领导责任。要依法设置统计机构,配备统计人员,加强统计队伍建设,为统计工作提供组织保障。要落实统计物资和经费,为统计工作提供必要的保障条件。要支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,支持统计机构、统计人员依法查处统计违法违纪行为。要及时发现并纠正本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据。

 

二是地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

  对于有自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复,对本地区、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的领导干部,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

 

  四、统计机构、统计人员应当遵守的统计法律规范

  统计机构、统计人员是统计数据生产者和主要管理者, 是落实统计 法设立的一系列保障统计数据质量制度的关键。

  一是应当依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权, 决抵制对统计数据的行政干预。要依照统计法和统计调查制度的规定, 组织实施统计调查, 并对搜集的统计资料进行加工、整理和分析, 形成 和提出统计分析报告。要根据统计调查、统计分析的结果, 对国民经济 和社会发展情况进行预警、监测, 对有关政策、决策的执行情况进行监 , 提出改进工作的建议。要坚决抵制行政干预统计数据的行为, 对于 领导要求调整统计数据或者强令、授意篡改统计资料和编造虚假数据 , 要坚决予以抵制。

  二是应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料。统计机构、统计人员特别是统计领导干部要坚决贯彻执行统计法,严格执行统计调查制度,准确及时搜集、汇总、上报统计资料。不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得故意拖延或者拒报统计资料,不得违反国家规定的权限和程序公布统计资料,不得泄露在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息。

 

三是统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

 

四是应当依法查处统计违法违纪行为。要依法坚决查处调查对象在统计上弄虚作假的行为,坚决查处调查对象拒报或者屡次迟报统计资料的行为,坚决查处领导干部行政干预统计数据的行为,依法追究相关责任人员在统计上弄虚作假的法律责任。

  对于统计机构不依法履行职权和职责,主动弄虚作假或者参与弄虚作假的违法行为,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分。对于统计人员的这类统计违法行为,应当责令改正,依法给予处分。

  五、统计调查对象应当遵守的统计法律规范

  国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,是统计数据的源头。统计调查对象在统计活动中应当遵守的统计法律规范主要有:

  一是必须依照统计法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

  二是要按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

  三是在接受统计执法检查时,要如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

 

对于国家机关、企业事业单位或者其他组织等统计调查对象拒绝提供统计资料,不如实提供统计资料,迟报统计资料,未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,拒绝、阻碍统计检查等统计违法行为,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分。对于企业事业单位或者其他组织的这类统计违法行为,还可以并处罚款。对于个体工商户的这类统计违法行为,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处罚款。

  六、统计监督检查制度

  统计监督检查是使统计法和统计制度得以贯彻实施的重要保证,是实现依法统计、确保统计数据质量的重要手段。自1983年《统计法》颁布以来,统计执法工作也逐步开展起来,统计监督检查制度得到不断完善。

  (一)统计监督检查的主体

  《统计法》第三十三条规定:“国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查,查处重大统计违法行为。县级以上地方人民政府统计机构依照本法规定查处统计违法行为。国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为,由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。”可见,国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家依法授权的统计执法检查机关,依法具有统计执法检查权。

  (二)统计监督检查机关的执法权限

  《统计法》第三十五条规定:“县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:一是发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;二是要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;三是就与检查有关的事项询问有关人员;四是进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;五是经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;六是对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。”

第二节 统计组织体系

  统计组织体系是统计组织机构、职权职责和管理体制机制的总称。新中国成立以来特别是改革开放以来,经过不懈努力,中国已建立能基本满足社会主义市场经济发展需要、相对集中统一的政府统计组织体系。

  一、组织机构

  中国政府统计组织机构包括国家统计局及其派出的调查队、部门统计机构和地方各级人民政府统计机构。

  (一)国家统计局

  国家统计局是国务院直属机构,负责组织领导和协调全国统计工作。现有内设行政机构15个,其他机构3个,在京直属事业单位12个,企业单位1个(见图1.1,国家统计局组织机构图),共有行政编制358名,事业编制941名。

  (二)国家统计局派出的调查队

  国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构,由国家统计局实行垂直管理。目前,国家统计局在各省(区、市)和新疆生产建设兵团设有32个调查总队,在15个副省级城市和333个市(地、州、盟、新疆兵团师级单位)和887个县(市、区、旗)设有派出的调查队,共有参照公务员管理的中央事业编制1.96万名。

  (三)部门统计机构

  部门统计机构,包括国务院各部门、授权的行业协会和地方政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员。目前,国务院各部门都设有统计机构或者配备了专职的统计人员,并指定了统计负责人。机械工业、商业、物流与采购、轻工业、电力等联合会,以及石化、建材、煤炭、有色、钢铁、纺织、食品等协会也都配备了相应的统计人员。

  (四)地方人民政府统计机构

  目前,全国31个省(区、市)和所有市(地、州、盟)都设立了独立的统计局,绝大部分县(市、区、旗)也设立了独立的统计机构,乡镇(街道)设置统计工作岗位,设有专职或兼职统计员。实践中,在一些乡镇(街道)也设有乡镇统计站(所)等统计机构。这些乡镇(街道)统计站(所)有的是乡镇政府或者街道根据统计任务的需要设立的,有的是县级统计局的派出机构,由县级统计局对其业务或者人员、编制、经费等实行垂直管理。目前,县级以上地方各级人民政府统计机构共有编制7.6万名。

  二、主要职责

  统计机构的职责是指统计机构依法所应承担的工作任务。统计机构要依法履行职责,既不能失职,更不能越权行政。

  (一)国家统计局的主要职责

  国家统计局是国务院直属机构,主要职责为:一是承担组织领导和协调全国统计工作,确保统计数据真实、准确、及时的责任。制定统计政策、规划、全国基本统计制度和国家统计标准,起草统计法律法规草案,制定部门规章,指导全国统计工作。二是建立健全国民经济核算体系,拟订国民经济核算制度,组织实施全国及省、自治区、直辖市国民经济核算制度和全国投入产出调查,核算全国及省、自治区、直辖市国内生产总值,汇编提供国民经济核算资料,监督管理各地区国民经济核算工作。三是会同有关部门拟订重大国情国力普查计划、方案,组织实施全国人口、经济、农业等重大国情国力普查,汇总、整理和提供有关国情国力方面的统计数据。四是组织实施农林牧渔业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业以及装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、科技交流和推广服务业、社会福利业等统计调查,搜集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据,综合整理和提供地质勘查、旅游、交通运输、邮政、教育、卫生、社会保障、公用事业等全国性基本统计数据。五是组织实施能源、投资、消费、价格、收入、科技、人口、劳动力、社会发展基本情况、环境基本状况等统计调查,搜集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据,综合整理和提供资源、房屋、对外贸易、对外经济等全国性基本统计数据。六是组织各地区、各部门的经济、社会、科技和资源环境统计调查,统一核定、管理、公布全国性基本统计资料,定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计信息,组织建立服务业统计信息共享制度和发布制度。七是对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督,向党中央、国务院及有关部门提供统计信息和咨询建议。八是审批部门统计标准,依法审批或者备案各部门统计调查项目、地方统计调查项目,指导专业统计基础工作、统计基层业务基础建设,组织建立服务业统计信息管理制度,建立健全统计数据质量审核、监控和评估制度,开展对重要统计数据的审核、监控和评估,依法监督管理涉外调查活动。九是协助地方管理省、自治区、直辖市统计局局长和副局长,指导全国统计专业技术队伍建设,会同有关部门组织管理全国统计专业资格考试、职务评聘和从业资格认定工作,监督管理地方政府统计部门由中央财政提供的统计经费和专项基本建设投资。十是建立并管理国家统计信息自动化系统和统计数据库系统,组织制定各地区、各部门统计数据库和网络的基本标准和运行规则,指导地方统计信息化系统建设。十一是搜集、整理国际统计数据,组织实施统计工作方面的国际交流合作项目,组织实施国际间统计资料交换和统计交流合作项目。十二是承办国务院交办的其他事项。

  (二)国家统计局派出的调查队的主要职责

  国家统计局派出的各级调查队主要承担国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计数据的调查任务,工作方式以抽样调查为主。其主要职责是:组织实施国家统计局布置的各项常规性统计调查;组织实施统计快速反应调查;组织开展经济社会重大问题专项调查;根据国家统计局的授权,公布有关统计资料;负责调查队机关党的建设、纪检监察和干部管理工作;组织指导地方调查队的业务工作;完成地方政府委托的有关统计调查;完成国家统计局交办的其他事项;依法查处国家调查队组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为。目前,国家调查队承担的常规性国家统计调查项目主要有:居民收支(包括城乡居民收入)、价格(包括居民消费价格、工业生产者出厂价格、住宅销售价格)、农产品产量(包括粮食产量)、规模以下经济等常规性的抽样调查任务,以及组织工作满意度、党风廉政建设等重大专项调查和统计快速反应调查。

  (三)部门统计机构的主要职责

  《统计法》规定,县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查。县级以上各级人民政府有关部门统计机构或统计负责人执行本部门综合统计的职能,除依法承担国家统计调查、地方统计调查任务外,主要负责组织实施部门统计调查。目前,部门承担的常规性国家统计调查项目主要有:服务业财务状况统计,运输邮电业统计,对外经济贸易和旅游综合统计,铁路、航空、公路、水上运输企业能源统计,石油生产企业石油产品统计,石油销售企业石油商品统计,环境综合统计,妇女儿童状况综合统计等。同时,一些事关经济社会发展的重要统计项目由部门组织实施,如金融统计、进出口统计、财政统计、教育统计、卫生统计等。

  (四)地方人民政府统计机构的主要职责

  《统计法》规定,县级以上地方人民政府设立独立的统计机构,乡、镇人民政府设置统计岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查。县级以上地方人民政府统计机构作为本级人民政府的统计行政主管部门,主要职责为:一是完成国家统计调查任务,包括普查和国家统计局布置的各项常规统计调查、专项调查任务等;二是依法组织管理和监督检查本行政区域内的地方统计工作;三是组织实施地方统计调查,搜集、汇总、管理、发布地方统计资料;四是对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督;五是依法制定、审批地方统计调查项目。乡镇统计机构、统计人员的主要职责是开展统计工作,组织实施国家、地方统计调查,提供政府统计调查所需的统计资料。目前,地方人民政府统计机构承担的常规性国家统计调查项目主要有:国民经济核算,基本单位统计,农林牧渔业统计,农林牧渔业产值统计,农林牧渔业生产经营单位能源消费情况调查,规模以上工业统计,建筑业统计,批发和零售业、住宿和餐饮业统计,固定资产投资统计,房地产开发统计,能源统计,劳动统计,科技综合统计,高技术产业综合统计,企业(单位)科技活动统计,社会综合统计,人口变动情况抽样调查,劳动力调查,农村社区基本情况调查,市县社会经济基本情况统计等。

  三、统计管理体制

  《统计法》规定,国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

  (一)国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导的主要表现

  一是国家统计局负责组织领导和协调全国统计工作。

  二是政府统计系统在组织实施国家统计调查项目、地方统计调查项目和部门统计调查项目过程中,都要严格执行统一的统计标准、统计调查方法和统计指标体系。

  三是国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务。国家统计局对派出机构的人员和编制实行垂直管理。

  四是县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。乡镇(街道)统计机构、统计人员在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。也就是说,地方各级人民政府统计机构要在统计业务方面,接受上级人民政府统计机构的领导、管理和协调。

  五是在统计经费管理上,县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费,国家统计事业编制的经费,国家统计局及其派出的调查队的各项经费,由中央财政拨付,国家统计局统一管理。重大国情国力普查所需经费,由国务院和地方人民政府共同负担。

  六是部门统计机构在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。部门统计调查项目要报国家统计局审批、备案,部门统计标准要报国家统计局审批。

  (二)分级负责的主要表现

  一是县级以上地方各级人民政府统计机构依法管理本行政区域内的地方统计工作。县级以上地方各级人民政府统计机构应当对本行政区域内由其组织实施的国家统计调查任务及其统计数据质量负总责,对本行政区域内的地方统计工作任务的完成情况和地方统计数据质量负总责。

  二是县级以上地方各级人民政府统计机构作为地方政府的组成部门,在行政上受地方政府领导。地方统计机构的人员编制、干部等由地方政府进行管理。

  三是县级以上地方各级人民政府统计机构完成统计工作所需的经费,由地方政府列入财政预算。对重大国情国力普查中应当由地方政府负担的经费,应当由地方政府列入相应年度的财政预算。

第三节 统计调查体系

  统计调查体系是开展统计工作、生产统计数据的依托和载体。中国已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应,符合国际规范,标准比较健全、内容比较完整、方法比较科学、核算比较完善,能够基本反映国情国力状况和经济社会运行过程的统计调查体系。

  一、统计标准

  中国的统计标准由国家统计标准和部门统计标准组成。国家统计标准由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定。部门统计标准由国务院有关部门制定,报国家统计局审批,用以补充国家统计标准。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。

  目前,中国的统计标准已基本与国际接轨。已经制定的国家统计标准主要有:《国民经济行业分类(GB/T4754-2011)》、《三次产业划分规定》、《文化及相关产业分类(2012)》、《体育及相关产业分类》、《战略性新兴产业分类(2012)》(试行)、《统计上划分信息相关产业暂行规定》、《科技统计相关分类》、《高技术产业统计分类目录》、《零售业态分类》;《关于统计上划分城乡的规定》、《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》、《行政区划代码》、《国别(地区)统计分类》、《东西中部和东北地区划分方法》;《统计调查单位临时代码管理办法》、《统计单位划分及具体处理办法》、《组织机构类型》、《全国组织机构代码编制规则》;《居民消费支出分类(2013)》;《统计用产品分类目录》;《关于划分企业登记注册类型的规定》、《个体经营登记注册类型分类及代码》、《关于统计上划分经济成分的规定》、《关于统计上对公有和非公有控股经济的分类方法》、《统计上大中小微型企业划分办法》、《单位隶属关系代码》、《轻重工业划分办法》等(国家统计标准的具体内容详见《第二章 中国统计调查制度》)。

  二、统计调查项目

  中国政府统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。

  (一)国家统计调查项目

  国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目,以满足中央政府宏观调控和管理的需要为主要目的。国家统计调查项目由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定,报国务院备案;重大的国家统计调查项目报国务院审批。国家统计调查项目一般由国家统计局通过地方各级人民政府统计机构和国家统计局调查队组织实施。各级人民政府统计机构主要承担国家统计局布置的全面定期统计报表任务,国家统计局调查队主要承担国家统计局布置的抽样调查任务。部分国家统计调查项目,如服务业、社会科技、资源环境等方面的统计调查项目,由国家统计局通过国务院有关部门组织实施。重大国情国力普查由国务院统一领导,国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

  现行国家常规统计调查项目主要包括:国民经济核算、农业、工业、建筑业、房地产开发、运输邮电业、批发零售住宿餐饮业、旅游业、重点服务业企业、投资、对外经济贸易、能源、人口、劳动、就业、社会、科技、资源环境、住户、价格等方面的统计调查项目(国家统计调查项目的具体内容详见《第二章 中国统计调查制度》)。

  (二)部门统计调查项目

  部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目,以满足部门行业管理为主要目的,同时为国家决策和管理以及开展国民经济核算提供重要统计信息。部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统内的,报国家统计局备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国家统计局审批。部门统计调查项目由国务院有关部门组织实施。

  现行部门统计调查项目主要包括:农林渔业、工业和信息化产业、财政、金融、税收、进出口、教育、卫生、科技、文化、体育、劳动和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、质检、安监、新闻出版、知识产权、民政、民族、妇女儿童、残疾人事业、计划生育、公检法、国土、海洋、水利、气象、测绘等领域,以及机械、物流、轻工、电力、石化、建材、煤炭、有色、钢铁、纺织、食品等行业的统计调查项目。

  (三)地方统计调查项目

  地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目,以满足地方政府管理需要为主要目的。地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中,由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报国家统计局审批;由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计机构审批;由县级以上地方人民政府有关部门制定的,报本级人民政府统计机构审批。地方统计调查项目由地方人民政府统计机构或者地方政府有关部门组织实施。

  三、统计调查方法

  中国政府统计机构主要通过普查、抽样调查和全面定期统计报表等统计调查方法,搜集、整理统计资料。目前已初步形成以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并积极利用行政记录等资料的统计调查方法体系。

  (一)周期性普查

  简单地说,普查就是对一个国家(或地区)中全部单位某一特征的逐一调查,是一种全面调查。如要调查某一国家公民的平均身高,这个国家有10万公民,如果采用普查方式,就要用统一的度量工具逐一测量每个公民的身高,然后将测量的所有身高相加再除以公民总人数,得到的就是全国公民的平均身高。准确地说,普查是指一个国家(或地区)为全面准确地了解某项重大国情国力状况,针对某类统计总体的全部单位,按照统一的普查方案和工作流程,在统一的标准时点,组织开展的大规模、一次性的全面调查。周期性普查是每隔一段时期定期开展的普查。中国现行周期性普查包括全国人口普查、全国农业普查和全国经济普查。

  全国人口普查,每10年进行一次(逢0年份实施)。人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的所有自然人。人口普查主要调查人口和住户的基本情况,普查内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。人口普查要求普查员逐一入户、对每一自然人逐一进行普查登记。

 

全国农业普查,每10年进行一次(逢6年份实施)。农业普查的对象包括:中华人民共和国境内的农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会、乡镇人民政府。农业普查主要调查农业、农村、农民的基本情况,内容包括:农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农民生活,以及乡镇、村民委员会和社区环境等情况。农业普查要求普查员按照事先划分的普查区和普查小区,在规定的时间内,逐一直接访问普查对象,现场询问和填报普查表。

  全国经济普查,每5年进行一次(逢3、逢8年份实施,2003年由于“非典”的特殊原因,第一次全国经济普查延至2004年实施)。经济普查的对象是在中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。经济普查主要调查第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益的情况,调查内容包括:单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。从第三次经济普查开始,在普查登记中广泛采用现代信息技术,大力推广普查员手持电子终端设备采集数据填报普查表的方式;尚不具备条件的地区,采取普查人员逐户上门协助普查对象填报纸质普查表、再统一数据录入的传统方式。

  此外,每10年进行一次全国1%人口抽样调查、全国R&D资源清查,每5年进行一次全国投入产出调查。

  中国的周期性普查主要用于搜集重大国情国力资料,为国家制定经济社会发展规划和经济社会政策措施,为各级政府进行经济社会管理,提供重要依据。同时,周期性普查是中国政府统计调查体系的基础,为各类常规统计调查提供基准数据、基本抽样框和单位字典库。为科学、有效地组织开展周期性普查,国家颁布了相应的行政法规,确立了全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的组织实施原则。每次普查,国务院都专门印发关于开展普查的通知,组建国务院普查领导机构,对全国普查工作进行统一领导;各级人民政府都组建了普查机构,投入了大量的人力、物力、财力,特别是组织动员了几百万名普查员参与普查工作。

  (二)抽样调查

  简单地说,抽样调查就是从一个调查总体抽出一部分调查单位,通过对这部分单位的调查来推断总体情况的调查。还采用普查所举的例子,如果从10万公民中抽出2000人,测量这2000人的平均身高,并依此推断出全国公民的平均身高,这就是抽样调查。准确地说,抽样调查是按随机原则从总体中选取一部分单位进行调查,并据以从数量上对总体的某些特征作出估计推断,对推断出可能出现的误差从概率意义上加以控制的一种非全面调查。抽样调查有助于提高统计数据质量、减轻基层统计机构和统计调查对象负担,降低统计调查成本。中国高度重视抽样调查方法的使用,不断加大抽样调查在各个统计调查领域的应用,目前已在人口变动、住户、农产量、价格、规模以下工业、限额以下批发和零售业、限额以下住宿和餐饮业、重点服务业企业、服务业小微企业监测、农村住户固定资产投资、劳动力、企业景气等统计调查领域广泛开展了抽样调查。此外,在周期性普查制度中也积极运用抽样调查方法。如全国人口普查的问卷,就采取短表和长表两种形式,问题较少的短表面向所有普查对象,问题较多的长表按照1/10的比例进行抽样调查;经济普查采用全面调查的方法,但对个体经营户的生产经营情况可以采用抽样调查的方法。

  (三)全面定期统计报表

  全面定期统计报表是统计部门依照国家统一制定的调查表式、指标项目和涵义、计算方法、分类目录、报送时间等,将本行政区域或本系统某类统计总体的全部单位都作为统计调查对象,通过定期向这些统计调查对象发放、收取统计调查报表,按年度、季度、月度等频率搜集、整理统计资料的调查方法,属于全面调查范畴。该调查方法主要面向规模较大、相对稳定、数量又比较少,或者有归口部门管理的统计调查对象。目前,全面定期统计报表主要运用于规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、固定资产投资建设项目、运输邮电业、对外经济贸易、房地产开发、教育科技、资源环境等众多统计调查领域。

  (四)重点调查和典型调查

  重点调查是一种非全面调查,是在统计调查对象中选择一部分重点单位作为样本所进行的调查。重点调查主要适用于反映主要情况或基本趋势的调查。典型调查也是一种非全面调查,是从众多统计调查对象中,有意识地选择若干个具有代表性的典型单位进行深入、周密、系统地调查。典型调查的主要目的是为了解与有关数字相关的生动具体情况。重点调查和典型调查的区别除调查方法不同外,主要在于调查对象选择的不同。重点调查的调查对象是在调查总体中重要性较大的单位,如要调查100个企业的销售收入,只调查销售收入总额居于前20位的就是重点调查。典型调查的调查对象为调查总体中最具有调查特征的单位,如上述企业,将其按销售收入总额大小分成5类,在每类中选一个企业调查,就是典型调查。中国的工业生产者出厂价格调查和房地产价格调查,主要采用重点调查与典型调查相结合的方法。

  四、统计数据生产方式

  随着社会主义市场经济体制的逐步完善和中国经济社会的飞速发展,传统的自上而下层层布置调查任务、自下而上层层上报汇总纸介质数据的统计生产方式已无法适应新形势的需要。20121月份起,国家统计局正式实施统计“四大工程”,重点建设统一完备的基本单位名录库、统一规范的企业一套表制度、统一完善的数据采集处理软件系统和安全高效的联网直报系统。统计“四大工程”带来了统计数据生产方式的根本变革,实现了统计报表无纸化,数据采集电子化,传输处理网络化,业务流程规范化。

  在新的数据生产方式下,所有针对企业或住户调查对象的统计调查由原来的分散设计改为统一设计,调查制度由原来的分散布置改为统一布置,原始数据由间接采集改为直接采集,企业在国家联网直报平台上填写电子报表,或者由调查员手持电子终端现场采数,通过网络实时上报国家,实现国家统计局直接掌握原始数据,各级统计机构在线实时共享。目前,已在80万家“三上”企业、房地产开发经营企业和重点服务业企业全面实施。全国500个居民消费价格调查市县,200个农村集贸市场价格调查县,全面实现手持电子终端采集数据,并实时上报国家统计局。

  (一)基本单位名录库

  建设真实完整、及时更新的基本单位名录库,就是按照统一的标准,把作为统计调查对象的各类单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织等整合在一起,为各类以基本单位为对象的常规统计调查和国情国力普查提供科学完备的调查单位库和抽样框。

  国家统计局按照“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则,以经济普查资料为基础,充分利用编制、民政、工商、税务、质监等部门行政记录和专业统计信息,及时更新核实基本单位名录,已基本建成含有1022万家法人的基本单位名录库和农村调查单位名录库,并以此为基础,加快建设覆盖全部基本单位,统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库。各级统计机构在实施统计调查时必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框,严格遵循“先进库再有数,不在库不出数”的要求。

  (二)企业一套表

  建立统一规范、方便填报的企业一套表制度,就是将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起,统一布置报表,统一采集原生性指标数据,统一统计标准。

  国家统计局按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则,系统清理了所有针对企业的统计调查报表,统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码,建立了企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准,并以此为基础,统一设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表,从而构建起统一规范的企业一套表制度。

  目前,企业一套表制度的统计范围是:规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业及全部房地产开发经营业等国民经济行业法人单位及所属的产业活动单位,重点服务业法人单位,以及其他第三产业重点耗能法人单位。企业一套表制度主要的统计内容为:调查单位基本情况、从业人员及工资总额、财务状况、生产经营情况、能源和水消费、科技活动、信息化情况和经营情况问卷调查等。

  (三)联网直报

  建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统,就是要在经济普查、各类常规调查、专项调查等由调查对象填报的统计调查中,实现调查对象通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据;在价格、人口普查、住户等由调查员直接采集数据的工作中,普遍应用电子采价器、住户记账器等电子终端采集原始数据,并通过网络向全国数据中心报送原始数据。

  在完善信息化软硬件的基础上,国家统计局大力推行联网直报,已基本实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式,17个省(区、市)的企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据,14个省(区、市)的企业通过网络向国家批准的省级节点报送数据,国家实时从省级节点抓取原始数据。推行联网直报后,基层统计队伍工作重点发生重大转变,从过去繁重的数据搜集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导,有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰,提高了数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

  (四)数据采集处理软件系统

  建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统,就是要实现各类统计调查,都使用统一的软件进行数据采集、录入、审核、编辑、汇总等。

  为满足各项统计调查数据采集处理的需求,实现不同专业数据共享,国家统计局按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求,坚持统一但不唯一的原则,确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件,并通过反复测试进行完善优化。目前,已经初步建成能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置,基本能够满足各级统计机构在线采集、处理、汇总、共享、存储要求,并具有审核、修改、查询功能的企业一套表数据采集处理软件系统。

  统计数据生产方式的根本性变革,大大提高了统计生产过程的可控性和规范性,能够有效预防中间环节可能存在的干扰,有效减轻调查对象和基层统计负担,极大提高了统计调查效能,使地区数据与国家数据、专业数据与综合数据高度衔接,确保了国家重要统计数据的真实可靠。

  五、统计数据采集方法

  目前,中国政府统计机构主要通过联网直报、发表调查、入户访问、记账户记账、现场采价、实割实测、电话访问等方式,采集原始数据。

  (一)联网直报

  联网直报的数据采集办法详见本节“四、统计数据生产方式”部分。

  (二)发表调查

  对于未纳入联网直报系统又具有一定规模的企业(单位),政府统计机构在采集这类统计调查对象的原始数据时,一般先向统计调查对象发放统计调查表,由统计调查对象按照要求自行填写,并在规定的期限内提交政府统计机构。

  (三)入户访问

  对于个体经营户、个人以及部分规模较小的企业(单位)的统计调查,政府统计机构一般由调查员或者辅助调查员入户,通过现场询问统计调查对象,直接获取相应统计资料。目前,在人口变动、住户统计调查制度中,广泛使用入户访问调查方式采集原始数据;在规模以下工业、限额以下批发和零售业、限额以下住宿和餐饮业等统计调查制度中,采用发表调查和入户访问相结合的方式采集原始数据。

  (四)记账户记账

  主要用于住户收支与生活状况调查。统计部门抽选一定数量的住户作为调查户,调查户需要按照国家制度要求记录现金收支日记账、家庭实物收支台账等,再由政府统计机构按季收取这些日记账、台账等原始记录。

  (五)实地采价

  主要用于居民消费价格、商品零售价格和农业生产资料价格的调查。政府统计机构的调查员需要到农贸市场、商场(店)、服务网点等价格调查点,按照定人、定点、定时原则,实地采价。

  (六)实割实测

  主要用于稻谷、小麦、玉米单位面积产量调查。由政府统计机构调查员或辅助调查员直接进入调查地块,在收获季节对小样本内的当季调查主题作物收割保存,待样本全部收获后将其晾晒、烘干、脱粒、测定含水率和杂质率后,作为推算单位面积农产量的依据。

  (七)电话访问

  对于一些面向社会公众的社情民意专项调查,政府统计机构也开始广泛使用计算机辅助电话调查(CATI)。国家统计局信息景气中心已开通12340全国社情民意调查热线。初步统计,中国各省级政府统计机构已拥有计算机辅助电话线路近2000条。

  六、国民经济核算体系

  目前中国正在实施以联合国1993年版国民经济核算体系为蓝本的《中国国民经济核算体系(2002)》,基本实现了与国际通行核算标准和规则的接轨。《中国国民经济核算体系(2002)》由基本核算表、国民经济账户和附属表三部分构成。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表;国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户;附属表是对基本核算表和国民经济账户等的补充,包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。目前,国家统计局负责编制国内生产总值表、投入产出表、资产负债表、国民经济账户和附属表,会同人民银行编制资金流量表,国家外汇管理局负责编制国际收支表。

  从2003年开始,中国改进了GDP核算和数据发布制度,实施了GDP按初步核算、初步核实、最终核实三个步骤进行核算和发布的制度;改进和规范了地区人均GDP的计算方法,各地区统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP;制定常规年度GDP核算方案,规范GDP的核算范围、产业部门和支出项目分类、资料来源和计算方法。试编2000年全国土地、森林、矿产、水资源实物量核算表,与挪威统计局合作编制中国能源生产与使用账户,与环境保护部合作开展环境核算的研究试点工作,与国家林业局合作开展森林资源核算的研究工作,完成文化产业增加值测算工作,建立中国水资源核算体系框架。

第四节 统计数据的公布

  中国政府高度重视统计数据的公布,努力打造服务统计和透明统计,初步建立了一个能够较好满足党和政府、经济体、研究机构、社会公众需求和对外开放需要,充分运用现代信息技术,信息可靠、内容丰富、方式多样、获取便捷的中国政府统计数据公布体系。

  一、统计数据公布的基本要求

  (一)以公开为原则、以保密为例外

  《统计法》规定,县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供公众查询。各项统计调查制度应当对统计资料的公布作出规定,一经审批机关批准或备案机关备案必须严格执行。《政府信息公开条例》规定,国民经济和社会发展统计信息是县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息。统计部门应当严格执行《统计法》和政府统计信息公开的各项规定,牢固树立“统计信息是公共产品”、“统计数据取之于民、用之于民”的服务理念,在保守国家秘密、统计调查对象的商业秘密、个人信息以及在统计调查中获得的可识别或推断单个统计调查对象身份资料的前提下,不断丰富政府统计信息公开内容,及时公布各项统计调查结果,努力使统计成果惠及全社会。

  (二)依照法定权限和程序公布统计数据

  《统计法》规定,县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定,定期公布统计资料。县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料,由本部门按照国家有关规定公布。《统计法实施细则》规定,国家统计局统计调查取得的统计数据,由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据,由国务院有关部门公布;其中,与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的,在同国家统计局协商后,由国务院有关部门公布。县级以上各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据比照上述规定执行。《统计法》还规定,国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

 

(三)与国际惯例和通行做法接轨

  中国已于2002415正式加入国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)的数据公布通用系统(General Data Dissemination System,简称GDDS),定期在IMF的官方网站上向全世界公布中国统计的数据诠释,即公布物质生产、财政、金融、对外等部门和社会人口的统计指标概念范围、数据来源渠道、数据编制方法以及数据发布程序,同时公布统计体系的短期和中长期发展规划,并积极参照国际社会广为接受的标准和准则,不断改进中国统计数据的编制和公布方法,努力提高中国政府统计工作的透明度和中国统计数据的国际可比性。

  二、统计数据定期公布制度

  国家统计局统计数据发布有着悠久的历史,1955年就开始发布年度统计公报。经过60年的发展,已建立起比较完善的定期公布统计数据的制度。这里重点介绍国家统计局统计数据定期公布制度。

  (一)提前公示统计数据公布计划

  为便于社会公众及时、平等、便捷地获取相关统计信息,国家统计局自2001年开始建立了“经常性统计信息发布日期提前公示制度”,每年年初将“国家统计局统计信息发布日程表”在国家统计局官方网站公布并通过媒体向社会公众公示,并按照日程表定期发布统计数据。从2013年开始,日程表中有关指标还增加了发布时点。

  (二)按时定期公布各类统计数据

  一是对于能够集中统一公布的最新统计数据一般通过新闻发布会在第一时间公布。主要包括:年度国民经济运行情况新闻发布会。由国务院新闻办公室举行,一般在次年120日左右召开,公布年度国内生产总值以及农业生产、工业生产、固定资产投资、房地产开发投资、社会消费品零售总额、城乡居民收支等方面主要经济统计指标的年度数据。季度国民经济运行情况新闻发布会。由国务院新闻办公室举行,一般在季后15日左右召开,公布季度国内生产总值以及农业生产、工业生产、固定资产投资、房地产开发投资、社会消费品零售总额、城乡居民收支等方面主要经济统计指标的季度数据。同时在中国统计信息网发布国民经济运行情况新闻发布稿,以及工业生产、固定资产投资、房地产开发投资、社会消费品零售总额上年12月、当年3月、6月、9月当月或累计数据情况新闻稿。此外,还有为全国人口普查、全国农业普查、全国经济普查等周期性普查,以及全国污染源普查、全国R&D资源清查等其他重大国情国力调查专门召开的新闻发布会,公布这些统计调查成果。

  二是对于未纳入新闻发布会的最新进度统计数据,按照统计数据发布日程表,在官方网站发布居民消费价格指数(CPI)、工业生产者出厂价格指数(PPI)、规模以上工业生产、固定资产投资(不含农户)、房地产投资和销售情况、社会消费品零售总额、70个大中城市住宅销售价格指数、规模以上工业企业经济效益等月度数据,以及50个大中城市主要食品价格旬报数据。此外,还根据需要,在官方网站发布国内生产总值修订数据、单位国内生产总值能耗减低率、粮食产量、平均工资等统计信息。

  三是相对全面和完整的统计数据,一般通过统计公报、统计年鉴公布。每年2月下旬,国家统计局发布《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》,发布上年度国民经济、农业、工业、投资、贸易、对外经济、财政、金融、交通、邮电和旅游、教育、科技和文化、卫生和社会服务、人口、人民生活和社会保障、资源、环境和安全生产等内容。此外,国家统计局还以统计公报形式公布重大普查结果和一次性重要调查结果。如全国人口普查、农业普查、经济普查等。每年9月,国家统计局出版《中国统计年鉴》,系统收录上年全国和各省、自治区、直辖市经济社会各方面的统计数据,以及近30年和其他历史重要年份的全国主要统计数据,并对指标定义、统计范围、统计方法、资料来源做出较为详细的说明,是一部全面反映中国经济和社会发展情况的资料性年刊。

  三、统计数据传播渠道

  随着现代信息技术的应用,国家统计局在1999年建立了官方网站“中国统计信息网”,2008年依托统计网站开通了“国家统计数据库”,2011年和2012年研究性开发了“中国统计”和“数据中国”(苹果/安卓)客户端,为手机用户提供便捷的数据获取渠道。此外,还建立了统计资料馆,开展统计咨询服务。

  (一)中国统计信息网(www.stats.gov.cn

  作为国家统计局的官方网站,中国统计信息网已成为社会各界获取中国政府统计数据最重要的渠道,您可以在中国统计信息网多个栏目查询到统计数据。一是“最新发布”栏目。所有通过新闻发布会、新闻稿、统计公报和其他方式公布的最新统计数据及其相关报道、分析报告、统计图表等资料,都会在第一时间刊登在“最新发布”栏目中。二是“统计分析”栏目。“统计分析”栏目可查找到历年历月的进度数据以及数据解读和分析报告,是按时间序列查询历史资料的窗口之一。三是“统计数据”栏目。该栏目提供了数据库查询、数据表查询和部门数据链接等三种基本途径,可使各类统计用户快速查阅详细完整的进度数据、年鉴数据、普查数据、专题数据、部门数据、国际数据等各类统计数据。四是“统计公报”栏目。该栏目收录了从1978年以来国家统计局历年发布的年度统计公报、人口普查公报、基本单位普查公报、经济普查公报、农业普查公报、工业普查公报、三产普查公报、R&D普查公报及其他统计公报。同时收录了各地方相关的年度统计公报。五是“指标解释”栏目。该栏目提供了统计分类标准、统计调查制度、统计指标解释等内容。六是“统计信息发布日程表”栏目。该栏目在每年年初刊登国家统计局本年度经济统计信息发布日程表,您可以在这里查询到本年度所有统计数据的具体发布时点。七是“网站链接”栏目。该栏目通过与各地方统计网站、国际组织网站和国外统计网站等进行链接,基本实现了“一站式”统计服务。

  (二)国家统计数据库

  2008年,国家统计局开通了“国家统计数据库”(http//219.235.129.58/welcome.do)。目前,该数据库已覆盖国家统计局和其他部门的统计指标3881个,加载数据报表近13000张,总数据量达到191万笔,实现了综合数据的整表、指标、专题和关键字查询,并提供多种文件输出、制表、指标解释、单位转换、表格转置等多种功能。此外,为了方便国外用户使用中国统计数据库,国家统计局研究开发了英文版数据库,2012年初上线运行。目前,国家统计局数据库于每月数据发布后5个工作日内更新当月(季)发布数据,1130日前更新上年主要经济指标详细数据(遇法定节假日顺延)。

  (三)电视、广播、报刊、网络等新闻媒体

  电视、广播、报刊、网络等新闻媒体是在第一时间向社会各界广泛传播统计数据的主渠道。各类统计新闻发布会的与会者主要是中外各大新闻机构的记者,统计部门要通过他们的新闻报道,将最新统计数据公诸于众。年度、季度国民经济运行情况新闻发布会,中央电视台、中央人民广播电台进行现场直播,中国网、新华网、人民网进行文字直播。统计公报以及其他最新统计数据,一般也是由统计部门在第一时间统一向各新闻媒体提供新闻通稿,并通过各大新闻媒体向社会广泛传播。

  (四)统计数据出版物

  统计数据出版物是社会公众深度了解、全面掌握统计数据的重要渠道。目前,最有影响力的统计数据出版物主要包括以下四类。一是统计年鉴系列。除前面提到的《中国统计年鉴》,国家统计局还出版专业统计年鉴,如《中国工业经济统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国县域统计年鉴》、《中国农产品价格调查年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国价格统计年鉴》、《中国能源统计年鉴》、《中国建筑业统计年鉴》、《中国房地产统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》、《中国第三产业统计年鉴》、《中国贸易外经统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国住户调查年鉴》等。国务院有关部门也出版部门统计年鉴,如《中国财政统计年鉴》、《中国金融统计年鉴》、《中国商品交易市场统计年鉴》、《中国海洋统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》、《中国邮电统计年鉴》、《中国民族统计年鉴》等。省、地市级人民政府统计机构和部分县级人民政府统计机构也都编辑出版本行政区域的统计年鉴。

 

二是《中国统计摘要》。由国家统计局每年5月出版,收录上年全国和各省、自治区、直辖市经济社会主要统计指标数据并简要列示1978年以来的历史资料,是反映中国国民经济与社会发展情况的综合性简明统计资料年刊。

  三是《中国信息报》。由中国信息报社每周一至周五出版,公布最新进度数据。

  四是《中国经济景气月报》。由国家统计局信息景气中心每月出版,按月提供农业、工业、投资、市场、财政、金融、税收、进出口等方面千余项反映中国国情国力的基本统计指标数据。

  (五)中国统计资料馆

  中国统计资料馆于200662正式对外开放,每周周二、周四为开馆日。在这座现代化的统计资料馆中,藏有各类统计资料、统计图书、统计期刊等2万余册(种),统计档案文献近5万卷(件),拥有数字化的历史统计资料近百亿字节(10GB),设有公众阅览室、电子阅览室、专家咨询室、电话咨询室以及录像厅、演示厅、陈列厅和视频点播室等,可以为社会公众提供全方位的统计信息服务。社会公众持单位介绍信或个人有效身份证件,即可来馆查阅统计资料,接受统计信息服务。

  (六)统计咨询服务

  国家统计局设置了2部咨询服务电话、1部传真电话和电子邮箱(info@gj.stats.cn),受理社会公众有关统计信息的咨询,解答社会公众有关统计数据、统计指标、统计方法等方面的问题,搜集并反映社会公众对政府统计工作的意见和建议。服务时间为每周一至周五。咨询服务电话的管理采用“客服中心管理系统”接答公众问询电话,对服务时间以外的问询,“客服中心管理系统”有留言功能。

  (七)“中国统计”、“数据中国”移动资讯

  “中国统计”和“数据中国”是依托国家统计局庞大的数据和信息资源、面向移动终端用户的统计信息服务平台。“中国统计”向用户提供中国官方统计的即时资讯,包括统计新闻、统计数据、统计热点、指标解释和统计信息发布日程表等内容。“数据中国”是国家统计局发布的国民经济主要指标数据库应用客户端,采用动态图表方式展示中国国民经济和社会发展变化情况。

  四、统计信息依申请公开

  除统计部门主动公开的统计数据外,如果公民、法人和其他组织还需要其他的政府统计信息,可依照《政府信息公开条例》的相关规定,向统计部门提出依申请公开。目前,各级统计部门已建立了依申请公开的工作制度。这里简要介绍国家统计局有关情况。

  (一)工作机构

  国家统计局统计资料管理中心是国家统计局政府信息依申请公开受理的具体工作机构。

  (二)受理范围

  由国家统计局负责生产的、已有的、可对外提供的有关国民经济和社会发展的统计信息。

  (三)申请程序

  1.填写《国家统计局政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。公民、法人和其他组织拟申请获取国家统计局政府信息,首先要填写《申请表》。《申请表》可通过中国统计信息网下载,也可到国家统计局统计资料管理中心领取。

  2.提交《申请表》。提交《申请表》有三种方式。一是网上提交。申请人可通过电子邮件方式将《申请表》发送至国家统计局政府信息公开专用电子邮箱。二是书面信函邮寄提交。对于书面信函邮寄提交的,申请人要在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样,邮寄至国家统计局统计资料管理中心,申请时间以邮件到达时间为准。三是书面现场提交。申请人可以将填写好的书面《申请表》直接交至国家统计局统计资料管理中心。

  (四)申请要求

  一是申请人对所申请获取的政府信息要用于合法用途。二是申请人应对所申请获取的政府信息的描述尽量详尽、明确,如提供政府信息名称(标题)、生成时间、文号或者其他有助于确定信息内容的相关线索。三是申请人如果为法人或其他组织的,其代理人还应提供本人身份证、书面授权委托书等证明材料。

  (五)申请答复

  答复期限:依照《政府信息公开条例》规定,国家统计局在收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,延长答复期限最长不超过15个工作日。

 

答复方式:凡是网上提交《申请表》的,均以电子邮件方式答复;凡是提交书面《申请表》的,均以书面信函方式答复。

注释:

  “三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮企业、资质内的建筑业企业。

  (本文作者现任国家统计局政策法规司司长)

 

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