农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。国以民为本，民以食为天。粮食问题是重要的经济问题，同时又是关系到社会安定的重大的政治问题。有粮则稳，无粮则乱，这是历史的教训。因此，开展对粮食生产能力的分析研究，保护和提高粮食生产能力具有十分重要的现实意义。

一、河南省粮食生产能力的发展与现状

所谓粮食生产能力，就是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的、可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力。粮食生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳动力、科学技术等要素的投入能力所决定，由一定时期的粮食总产量所表现。

（一）河南省粮食生产发展历程

历史上河南受人口多、自然灾害频发的影响，粮食生产能力极其低下。1949年全省粮食总产量仅有142.7亿斤，亩产40公斤。新中国成立后，经过土地革命和合作化运动，极大的解放了生产力，农业生产条件逐步得到改善，粮食生产水平不断得到提高。特别是改革开放以来，长期被束缚的农村生产力再次得以释放，广大农民生产的积极性再次得到激发，粮食生产出现了持续稳定发展。纵观五十多年来河南粮食生产发展历程，河南走过了由缺粮到自给，再到粮食调出，成为对国家粮食安全做出重要贡献的粮食大省。

若按600亿斤、800亿斤和1000亿斤三阶段分析：河南粮食生产由1949年的142.7亿斤上升到1989年的600亿斤，用了整整40年时间。而从1989年的600亿斤上升到1998年的800亿斤，只用了9年的时间。从1998年的800亿斤上升到2006年的1000亿斤，仅用了8年时间。到2007年，河南粮食总产量达到了历史最高的1049亿斤！

从1989年到2007年，在不到20年的时间里，河南粮食产量增长了419亿斤。这一结果的取得，是中央大幅度提高粮食收购价格、实施粮食省长负责制、取消农业指令性种植计划，特别是实施 “多予、少取、放活”的农村工作指导思想和农业补贴政策、取消 “皇粮国税”等一系列扶农惠农强农政策带来的结果。1997年河南第一次成为全国第一粮食生产大省，2000年以来稳居全国第一的位置。2007年，河南粮食总产量占全国的比重达到10.5％，其中：夏粮产量占全国比重达到26.0％。全省人均粮食占有量突破500公斤，达到533公斤，比改革之初增长了78.3％，比建国初增长了2.1倍。河南用占全国十六分之一的耕地生产出占全国十分之一还多的粮食，不仅很好的解决了全国第一人口大省的粮食需求，而且近年来每年还调出粮食及粮食制成品达200多亿斤，为国家的粮食安全做出了重要贡献，成为名副其实的“中国粮仓”。

从粮食单产水平上看，纵观河南粮食生产发展，1970年以前由于农业生产缺乏科学技术的有力支撑，农业生产条件较差，20年的时间内粮食单产水平始终在每亩100公斤以下徘徊。之后，随着农业科学技术的不断推广应用，农业生产条件逐步改善，粮食单产才出现逐步提高趋势。从1970年平均亩产110公斤上升到1989年的200公斤，用了13年时间，从1983年的200公斤上升到1999年的300公斤用了16年时间，而从1999年的300公斤达到2007年的369公斤仅用了8年时间。全省主要粮食品种的单产水平在全国各省区市中均位居前列。

从农业种植结构调整的发展史来看，近年来在保持全省粮食生产，特别是优质、高产、高效粮食作物快速发展的同时，全省经济作物生产也得到了前所未有的发展（表1、表2）。

河南省主要粮食作物生产的历史演变

表1：                                                              单位：亿斤

 

河南历年农作物播种面积构成

表2                                                                    单位：%

（二）河南粮食生产能力的现状

1、河南粮食生产波动规律分析

从河南粮食生产发展的历史过程来看，粮食生产是社会再生产和自然再生产的有机结合，因此它受社会、经济、自然条件等诸多因素的制约。粮食生产能力即为各种因素正常年景下共同作用的结果——粮食总产量(或单位面积产量)的水平。从历史资料看，其发展变化的基本特征是围绕线性趋势而波动。根据测定经济周期波动理论，一个完整的周期波动在形态上应呈现出“谷—峰—谷”的明显倒“V”字型特征，以年度为单位的时间序列其持续时间至少应为3年或3年以上（谷—谷距离）。按照这一原则，那么河南粮食生产从1949年到2007年的58年间，共经历了12.5个波动周期，平均每4.6年为一个波动周期。也就是说，河南粮食生产从减产（谷底）到增产（谷峰）再到减产（谷底），这个过程一般需要4.6年的时间完成。按照上述规律，“十一五”时期将完成第13个波动周期，进入第14个波动周期的波峰扩展期（从减产到增产的爬坡期）。但事实上目前仍处在第13个波动周期的波峰峰顶（连续多年增产），今后几年内有可能出现第13个周期的波峰收缩期（从增产到减产的滑坡期），比正常波动周期推迟了将近一个周期。而这也正是我们研究波动周期的目的，即：采取积极措施尽可能的延长扩展期而压缩收缩期。

2、当前河南粮食生产能力的测算

如前所述，造成粮食生产波动的原因是多方面的，但最直接因素是气候原因造成的自然灾害以及各种因素造成的种植面积的变化。所以，我们利用近十年来全省农作物“成灾面积”、“因灾减产量”、“粮食作物面积所占比重”、“单位面积产量”等相关因素，对河南当前粮食生产能力(总产量)和生产水平(单位面积产量)做出测算如下：

表3

 

注：①因灾减产量=成灾面积×粮食所占比重×单产×0.575，其中0.575为减产系数，系根据近年来河南粮食成灾情况计算，在河南成灾面积中，减产3—5成的占50%左右，减产5—8成的占30%左右，减产8成至绝收的占20%左右。

②粮食生产能力=实际产量+当年减产量－正常年份因灾减产量，其中正常年份因灾减产量=历年平均成灾面积×当年粮食所占比重×当年粮食单产×0.575。

③粮食生产水平＝粮食生产能力／粮食播种面积。

由上表可以得出，近10年来河南平均每年农作物受灾成灾面积达4776万亩，在当年成灾面积大于此数时，当年实际粮食总产量低于测算的粮食生产能力，说明当年粮食生产灾情偏重，为非正常年景。反之，在当年成灾面积小于年际平均成灾面积时，当年实际粮食总产量大于测算的粮食生产能力，说明当年粮食生产灾情不重或为偏丰年景。测算的粮食生产能力只是反映了正常年景下当年粮食生产能够达到的能力。当前，河南粮食生产能力基本达到1000亿斤，如年景较好，则实际产量可超过1000亿斤。

二、未来河南粮食生产能力的预测

（一）未来河南粮食生产能力发展的优势和潜力

河南地处中原，自然条件较为优越，全省16.70万平方公里的面积跨北亚热带和暖温带，气候过渡性明显，光热资源较为丰富，年日照时数在2000～2600小时之间，年太阳辐射总量约55-66千卡／平方厘米。全省年平均气温13～16℃，无霜期190～230天，日平均气温＞10℃的活动积温为4200～4900℃。年平均降雨量800mm，且雨热同季，地上地下水资源相对较为丰富。同时，河南处在全国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，地表形态以平原为主，山、丘、盆地俱全。这种自然禀赋的地理环境和气候特点，给进一步发掘粮食生产潜力提供了优越的条件。

1、全省现有中低产田面积约6500万亩，这些中低产田受土质、灌溉、管理等条件制约，平均亩产多在250公斤左右，今后随着中低产田改造步伐的加快，每年将完成改造中低产田面积150万亩左右，若按改造后的土地每亩增产粮食200公斤、作物构成按目前全省的比例计算，全省每年可增加粮食生产能力8亿斤。

2、全省有黄河滩区（非耕地）面积约130万亩，黄河滞洪区面积228万亩，淮河滞洪区面积132万亩，合计490万亩。这些面积中：有的缺乏灌溉设施，存在“望天收”；有的因无法进行长期规划，粗放经营；有的则指望蓄洪赔偿，放弃田间管理或种植一些不切实际的高价值作物等，致使粮食亩产量比普通耕地偏低20％左右。今后若对这部分土地加强规划和管理，增加投入，进一步改善耕作条件，其单位面积产量完全可以达到普通耕地生产水平。若按普通耕地平均亩产400公斤计算，即每亩增加80公斤，作物构成仍按目前全省的比例计算，则全省每年可增加粮食生产能力10.5亿斤。

3、近四年来全省耕地平均每年减少28万亩，尽管连续多年实现占补平衡，但减少的耕地绝大部分是肥沃的优质耕地，而补充上来的多是荒地或需要进行多年改造后才能见效的复耕地。耕地的整体质量在下降。与此同时，在耕地的使用上还存在着未征先占、乱占滥用、耕地浪费等现象，仅每年浪费的耕地全省就多达100万亩左右。如果从严控制耕地下降的幅度，节约用地，那么全省至少还可以增加60～80万亩耕地，增加粮食生产能力7亿斤左右。

4、在粮食生产中，目前全省各地还不同程度的存在着大播量、大肥量、大药量、大水量等的不科学现象，由此导致一些作物群体过大、后期倒伏；一些作物贪青晚熟或青粃；一些作物病虫害严重等等。据统计，每年仅倒伏的小麦面积平均在200万亩左右，多时达到900多万亩。倒伏后的小麦轻者减产10％左右，重则减产30％以上；而每年因病虫害造成的农作物绝收面积在20万亩左右（其中粮食面积13.4万亩）。仅此每年至少造成生产能力减少4亿斤以上。如果改变传统的种植习惯，提高生产科技含量，更加有效的防治病虫害，则粮食生产能力就由减变增4亿斤以上。

5、在优良品种大面积普及下，2007年河南粮食平均亩产达到369公斤，比2000年增长67公斤，平均每年提高9.5公斤。而2000年以前的50年，全省粮食平均亩产每年仅提高5.1公斤，说明随着农业科技的普及，粮食单位面积的增量在加快。

2007年“河南省重大专项”优质、多抗、广适超级小麦新品种在开封获试验亩产突破700公斤结果，2020年的目标是实现亩产1000公斤。而2008年滑县种植的170多万亩小麦突破亩产500公斤，该县实施的小麦万亩丰产方项目获得700公斤以上的亩产量； 2006年河南夏玉米超高产试验在鹤壁市取得了平均亩产1006.85 公斤，创下了我国夏玉米亩产最高记录；而据水稻育种专家袁隆平透露，近年来中国在超级杂交稻选育方面取得巨大成功，2000年即实现了第一期亩产700公斤的目标，2004年实现了亩产800公斤的第二期目标，目前正在实施第三期亩产900公斤的增产研究计划，2010年有把握实现。

由此说明，农业科学技术应用的前景十分广阔，粮食生产水平提高的潜能巨大。如果将近年来河南平均亩产的年均增长量9.5公斤提速到未来几年的年增长量10公斤，那么在粮食种植面积不变的情况下，全省每年就可增加粮食生产能力28亿斤。

6、随着传统农业向现代农业的转型，集约型农业逐渐受到广大农民重视。据统计，近五年来全省农作物复种指数年均提高1.06个百分点，2007年复种指数达到177.7％。如果今后一个时期内每年仍保持一个百分点的提高，那么全省因此可增加播种面积126万亩，其中粮食播种面积85万亩，增加粮食生产能力6.8亿斤。

从以上六个主要方面挖潜，全省今后一个时期每年至少还有64亿斤的粮食生产能力提高空间。

（二）未来（2009～2020年）河南粮食生产能力的预测

1、利用Cobb-Douglass生产函数模型预测

粮食生产能力（总产量）的高低，在排除气候影响等人类不可控因素后，最终决定于投入粮食生产的土地、资本、技术、劳动和制度五大生产要素状况，即粮食生产用耕地、农田水利等农业公共基础设施、科技发明及其推广应用、各级政府的支持度和农民的积极性、涉农相关制度与政策等。而制度和技术又可以在资本中间接得到反映。基于以上分析，我们构建了一个以粮食产量为因变量，粮食播种面积（土地）、农业从业人员（劳动）和用于农业的财政一般预算支出（资本）为解释变量的生产函数模型，用1978～2007年各年度上述指标数据，运用SPSS分析软件对其进行OLS估计，得到如下估计方程：

其中： 为粮食生产能力（总产量）；e为自然对数，其值约为2.71828； 为模型中的常数项。

为粮食播种面积； 为农业从业人员； 为用于农业的财政一般预算支出。

F统计量为80，说明模型整体模拟效果较好。R值为0.89，说明粮食播种面积（ ）、农业从业人员（ ）和用于农业的财政一般预算支出（ ）三个解释变量解释了粮食产量变异的89％。

、 、 的t统计量分别为2.001097、2.851373和5.405662，说明三个解释变量分别在5％、1％和1％的显著性水平上通过了t检验。

据此判断，该模型能够用来模拟预测粮食产量的变化。

据对近30年来河南粮食播种面积、农业从业人员和财政支农资金数据分析，我们认为：

粮食播种面积受耕地资源下降、种植结构调整等因素的影响，近30年来平均每年增长了0.1％。考虑到今后耕地总资源仍将呈减少趋势，粮食播种面积依靠提高复种指数等因素增加有限，所以未来粮食播种面积应为稳中略减态势，故设定以2013年前不低于1.4亿亩，略低于目前的1.42亿亩；2020年确保在1.35亿亩以上。

农业从业人员近30年来平均每年以0.9％的速度递减，但在2000年以后平均每年以2.8％速度递减，说明：一方面农业机械化程度迅速提高，使农村劳动力实际需求量减少；另一方面近年来农村劳动力向非农行业转移加速。鉴于当前农业从业人员已处于一个较低的规模水平，今后不可能再继续大批量的转移，故设定今后一个时期（2009～2020年）内以每年减少2.5％逐渐下降至减少1.0％左右为宜。

财政支农资金近30年来平均每年递增速度为13.1％。2004年以来，在新一轮中央“一号文件”精神指引下，各地认真贯彻“多予、少取、放活”，使财政支农力度和规模均呈现出前所未有的增长势头，平均每年以33％的速度增长。考虑到这种势头在今后一个时期内仍将继续保持，故设定2013年前财政支农资金仍按30％的年均增长速度，之后到2020年期间按25％左右的年均速度增长。

由以上分析，利用上述数学模型预测出河南未来一个时期粮食生产能力（总产量）为：

表4                                                             单位：亿斤

2、专家预测法预测

根据组织有关专家对建国以来河南粮食单位面积产量分析并结合国内外粮食单位面积生产情况和未来河南粮食生产发展的主客观条件，认为：

河南粮食生产从1949年到1969年的20年时间内，受多种因素制约，单位面积产量始终在每亩100公斤以内徘徊，20年时间年均增产3.2公斤，平均递增4.4％。属于不正常发展时期。

1970年到1980年的10年，粮食平均亩产由110公斤上升到162公斤，年均增产5.2公斤，平均递增3.9％。属于低水平下的低速发展时期。

上世纪80年代初期，随着家庭联产承包责任制的全面推行，农作物优良品种、化肥、农药等的大面积使用，才使粮食生产进入第一个快速发展时期。从1980年到2000年，粮食平均亩产由162公斤上升到303公斤，年均增产7.1公斤，平均递增3.2％。

从2004年起，在经过了短暂几年的低潮期后，粮食生产进入第二个快速发展时期。到2007年，粮食亩产达到369公斤，与2000年相比，年均增产9.5公斤，平均递增2.9％。

对以上四个特殊时期段粮食单位面积产量分析，从1949～1969年的第一个阶段到2000～2007年的最近一个阶段，尽管受单产基数增大的影响，平均递增速度减缓，但年均增加量始终呈上升趋势。未来一个时期内，在各级政府各项惠农政策的支持下，在科技进步的推动下，粮食单位面积产量将继续呈增加态势。我们设定2020年以前单位面积产量年递增速度为2.7％，低于近年来的2.9％（年平均增加量为10公斤，略高于近年来的9.5公斤）；粮食作物播种面积仍按以上设定的2013年稳定在1.4亿亩左右、2020年不低于1.35亿亩，从而得到未来河南粮食总产量为：

表5                                                              单位：亿斤

上述两种预测结果是比较接近的，我们把两种预测结果的算术平均值作为河南粮食生产总量的最终预测值（表6）。

河南粮食生产能力（总量）最终预测值

  表6                                                               单位：亿斤

三、提高我省粮食生产能力的对策建议

（一）加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力

首先，要继续加大对农业的投入力度，建立以国家为主体，地方、集体、农民、社会和利用外资相结合的投融资体制，扩大农业投资来源。认真贯彻落实国家对农业的各项扶持政策，保证农业投入的增长速度高于财政收入的增长速度。充分利用财政贴息、引进资金、政策导向等手段，引导国内外资金投向粮食生产。

其次，要加强以水利为重点的农田基本建设。围绕解决防洪防涝、干旱缺水和水环境恶化三大问题，科学规划、统筹兼顾，标本兼治，综合治理，增强农业生产抗御自然灾害的能力和实现可持续发展。

第三，加强农村人畜饮水安全、乡村道路、农村沼气等农村“六小”工程建设，坚持“多予、少取、放活”，提高广大农民的生产、生活质量。

第四，进一步加快中低产田改造，恳请中央对河南在粮食生产上给予更多的资金支持和政策倾斜。

（二）全面普及推广农业科学实用技术，加快实施科技创新战略，努力提高粮食生产的科技含量

首先，要加大对科技推广的投入，加快农业科技成果向现实生产力转化。建立一支过硬的农业技术队伍，保证农业技术的研究、开发和推广需要。利用科技人员开展形式多样的科技下乡活动，逐步健全县、乡、村三级农业技术体系，推广扶持各类民办专业技术组织的发展。加强对农民的职业技术培训，利用现有农村职专学校、县级农业广播电视学校和基层农业技术推广机构，广泛开展农民职业技术培训，提高农民接受和应用农业现代新技术的能力。

其次，要大力实施“沃土计划”，降低和减免农民测土配方施肥费用。运用先进的科学技术改善化肥的施用方法，提高化肥的利用效果。坚持典型引路、示范带动，最大限度的降低种地成本，增加种植效益，实现节能增效。

第三，坚持科技创新，广泛应用生物工程技术，抓好种子、种苗工程建设，为优质粮食生产提供源头产品。

第四，大力发展工程设施农业，提高粮食生产的集约化水平，加快实现由传统农业到现代农业的过渡，走集约型农业发展道路。

第五，积极推广近年来新育成的优质高产小麦、玉米和大豆等粮食作物新品种，以及配套集成优质高产栽培等新技术，促使粮食生产水平持续不断提高。

（三）保护好粮食生产的有限资源，走可持续发展道路

一是实行最严格的耕地保护制度，切实保护好有限的耕地。加大对《农村土地承包法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》的宣传和执法检查力度，实行最严格的耕地保护制度，切实保护好有限的耕地资源。“十一五”期间，我省粮食面积要稳定在1.3亿亩以上。改革土地征占用制度，完善和加强政府对土地供应的调控，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，把基本农田的保护作为一条不能逾越的“红线”，建立严格的责任追究制度，防止在城镇化过程中出现新一轮圈地运动；并按市场规则运作，合理确定公益性项目征地补偿标准，完善土地占补平衡制度，通过复垦增加耕地资源，减缓耕地总资源和耕地质量的下降速度。

二是加强保护农业生态环境的法律制度建设。建立和完善与《水法》相配套的水资源管理制度，加强水资源的统一管理，保护农业生产用水和灌溉设施。加大对水资源管保护措施的投资力度，研究和推广先进的农业节水技术，改善灌溉设施，发展节水农业，提高水资源利用率。

三是采取有效措施防治环境污染和对环境的破坏，科学施肥，合理喷洒农药，严格控制不达标排放，降低对耕地的危害，并对各种自然灾害造成的土地退化进行监测和整治。

四是倡导土地合理流转，积极组织外出农民按照自愿、有偿原则协议转让承包耕地，扶持农民组建行业协会或股份制农业企业，实施土地规模化经营，提高规模效益。

（四）用发展工业的理念，去经营粮食生产，大力发展订单农业，调整粮食生产的区域布局和品种结构，提高产业化和组织化程度。

一是各级政府要运用对农业的补贴支持、协调组织功能和市场机制，对优质粮食生产进行科学布局、合理规划，实现真正意义上的“区域化布局、规模化种植、优良化品种、规范化栽培、产业化经营”。

二是实施区域性农业结构调整，彰显粮食主产县的优势，充分发挥粮食主产区的生产优势，通过加大国家财政转移支付支持力度，增加对种粮农民的直接补贴项目，强化粮食生产。建设以小麦、玉米为主的粮食产业带，提高粮食的品质和专用性，形成一批优质化、规模化和专业化生产基地。

三是继续大力发展粮食加工业，注重由量的扩张向精深加工的质的转化，进一步提高产品竞争力和市场占有份额。

四是大力发展订单农业，引导粮农走向市场，推进粮食产业化经营。各级政府和有关部门要按照市场经济规律，积极加以引导、规范订单农业，为发展订单农业提供服务。提高农民进入市场的组织化程度，以及农民与龙头企业的组织化程度，通过建立专业化合作组织，实现农民与企业的产销携手、共闯市场、风险共担、利益共享。

五是搞好粮食生产标准化体系和质量安全监测体系建设，提高粮食产品在国内外市场上的竞争力。